中国大陆的港口改革与融合

中国大陆的港口改革与融合

过去65年,中国的经济和政治格局发生了重大变化。1978年邓小平带来的中国经济政策的变化之后,中国经历了一段漫长的市场经济转型时期。中国的国家改革和中央政府向地方政府的权力转移对港口的治理产生了影响,港口的治理经历了几个阶段:

  • 1979年至1984年期间:第一阶段的特点是集中计划的经济体系,具有强烈集中的决策。港口开发资金不足和滞后效率改善的结合造成了20世纪80年代初的严重港口容量问题。
  • 1984 - 2004年期间:第二阶段为权力下放提供了一个过程。除了曾在中央政府控制下留下的青海之外,所有其他港口最终由中央和地方政府或仅由当地政府控制。港口当局收到了监管权力,但与国有企业(SOE)的地位同时,将其推动他们变得更加以市场为导向,例如在投资决策方面。新的治理系统导致中国港口的外国私人投资者逐步进入,特别是在集装箱业务中,按照HPH和PSA的投资。但是,当搬到港口规划并获得从港口终端运营收集的收入的最大份额时,政府仍然存在于驾驶员席位。
  • 2004年港口法为今天的港口治理形成了基石。新政策导致中国港口治理进一步分散,开设了港口当局的公司化的道路,并在海港系统中引入了现代公司治理原则。为了结束港口当局作为监管机构和港口运营商的双重作用,新的治理框架旨在通过建立所谓的港口政府局和单独的端口业务公司或团体来严格分离这些职能。此外,港口法律终止了中央政府的港口所有权。废除外国投资者49%的天花板被废除,这在理论上,外国球员投资和经营港口的可能性,即使在不需要当地的中国伴侣。政策制定与战略港口规划下,中央政府和各自省政府的责任下降,所以任何地方政府的计划需要得到这些高等当局的批准。

近年来,2004年港口法提出的权力下放政策转移到省级的大规模港口一体化。港口合作与融合已成为中国的热门话题,以较慢的交通增长,竞争增加和日益增长的国际机会。我们可以通过两种方式解释这一结果。一种方法得出结论,港口摆动过程对较局部层面的流程并未导致个别港口的自我利益和野心,但实际上提高了合作与协调的意义。另一种可能的观点是,港口偏移过程使政府机构成为更高层次的政府机构(即国家和省级)制定计划,以避免重复设施,产能性和在一个具有高度分散性治理结构的海港体系中的竞争。在我们看来,虽然在每个角度的相对贡献中存在区域差异,但两个观点都发挥了作用。

目前,几乎所有沿海省份都在推行一体化与合作计划:

  • 辽宁.位于中国东北辽宁省的大连港和锦州港于2006年开始合作。2017年6月,辽宁省宣布将成立一家新公司来运营其港口,招商局集团(China Merchants Group)将收购控股权。成立新的辽宁港口集团,整合辽宁省沿海港口。
  • 河北省.河北港口集团有限公司是世界上最大的散货装卸公司,拥有秦皇岛港、曹妃甸港和黄骅港。该公司由河北省控制。2015年12月,天津港集团股份有限公司与河北港集团股份有限公司签署协议,组建金海一港口投资50/50的合资公司。公司计划在天津港和黄骅港购置部分泊位。2016年5月,河北港口集团下属秦皇岛有限责任公司与天津港集团合资成立渤海金一港投资发展有限公司。
  • 山东省.2009年4月,青岛港,日照和烟台签署了战略联盟协议。据同意青岛港作为领先的港口和烟台港和烟台港,鉴于建立一个区域航运中心,作为助理港口。由此产生的山东港集团有限公司不仅在山东省积极。通过山东港海外发展集团有限公司,公司专注于海外发展。它的海外参与包括意大利的Vado Ligure港口和几内亚的Kimbo港口,还有于基于基准的项目,如巴基斯坦的Qasim港口,几内亚Boffa港口。
  • 江苏.2017年,由南京港、连云港、苏州港、南通港、镇江港、常州港、泰州港、扬州港组成的江苏港集团有限公司成立。
  • 浙江省.2015年9月底,浙江舟山和宁波港口综合体合并,形成世界上最大的港口集团。宁波港口集团更名为宁波-舟山港口集团有限公司。继宁波-舟山港集团之后,浙江省又成立了浙江海港集团公司,致力于整合浙江省五大港口(宁波-舟山港、温州港、台州港、嘉兴港、义乌国际陆港)。
  • 广西.2007年成立广西北部湾国际港务集团有限公司,旗下有钦州港、北海港、防城港。